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咸宁市困难群众保障工作的实践与思考——建好六个机制 织密织牢困难群众保障网
2017-08-04
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  咸宁市辖1市1区4县,70个乡(镇、办),1064个村(社区),总人口近300万,其中农业人口217万,占总人口的72%。咸宁市作为经济欠发达地区,有3个贫困县,困难人口多、困难程度深、自然灾害频发、因病返贫率高。为了有效保障困难群众权益,咸宁市委、市政府先后出台了加强城乡低保、自然灾害救助、医疗救助、临时救助、特困人员救助供养、孤儿基本生活保障、残疾人“两项补贴”和留守儿童关爱工作等一系列政策措施,健全完善了困难群众保障工作体制机制。但是,如何进一步理顺体制,发挥困难群众保障机制作用,加大困难群众保障力度,织密织牢困难群众兜底保障网,还需进一步研究和探索。 

  一、践行为民爱民理念,全力做好困难群众保障工作 

  目前,咸宁市困难群众保障工作涵盖了自然灾害救助、城乡低保、特困和孤儿供养、优抚救助、医疗救助、慈善救助和临时救助以及教育、科技、司法、住房、就业救助等。就民政部门而言,按照中央和省、市在脱贫攻坚中对民政“兜底一批”和市政府《关于发挥民政社会救助在脱贫攻坚中兜底作用的行动方案》的要求,咸宁民政部门重点从八方面做好了困难群众保障工作。 

  (一)保障受灾群众“五有”。咸宁致力于保障受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有病能及时医治,2016年共发放自然灾害生活救助资金6886万元,恢复重建因灾倒塌房屋906户,修缮因灾损坏房屋1254户,共救助受灾群众33万余人次。 

  (二)提升低保救助和五保供养水平。截至今年5月份,全市共有城乡低保对象87309户133087人,其中城市低保28858户43147人,农村低保58451户89940人;共有五保对象10980人,其中集中供养1797人,分散供养9183人。按照咸宁市政府关于调整咸宁市城乡最低生活保障标准、农村五保供养标准、特困人员(含孤儿)救助供养标准的通知》要求,从今年4月1日起,全面调整提标幅度,城市低保保障标准年人均由4380元提高到6396元,农村低保保障标准年人均由3805元提高到4417元,农村五保保障标准年人均由7508元提高到8183元,同比分别增长46.5%、16.5%、9.4%。 

  (三)加大临时救助力度。发挥临时救助的“救急难”功能,根据困难程度和不同情形,给予每人当地月最低生活保障标准6倍以下的一次性基本生活救助;特别困难的,可以适当增加,但最高不超过当地月最低生活保障标准的12倍。2016年共支出临时救助资金3144万元,共救助37110人。 

  (四)关爱保护农村留守儿童。全市有农村留守儿37411人,咸宁民政部门联合公安、妇联等部门,完成了农村留守儿童摸底排查,开展了“合力监护、相伴成长”专项行动,将1599名符合条件的农村留守儿童及其家庭纳入农村低保,为630名生活困难的留守儿童发放临时救助资金86万元,对167名农村留守儿童发放慈善救助资金31.7万元,对98名流浪乞讨儿童、无人监护儿童、受到伤害的儿童开展有针对性的救助和保护,对233名农村留守儿童发放福彩助学金60.1万元。 

  (五)保障困难残疾人权益。咸宁市县民政、残联、财政等相关部门通力配合,认真落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作。今年1—4月份,全市累计发放困难残疾人生活补贴26678人次,合计543万元;发放重度残疾人护理补贴28457人次,合计1144万元。 

  (六)救助生活无着流浪乞讨人员。做好救助站滞留人员信息和DNA采集工作,咸宁市无法查明身份的滞留人员共有124人,DNA采集124人和录入全国寻亲救助网已达100%。2017年年初的“寒冬送温暖”专项救助工作,共救助各类困难群众1100余人次,发放救助资金52万余元。 

  (七)加大困难优抚对象帮扶力度。2017年上半年,咸宁依法依规统筹、整合优抚和社会救助资金682万元,着力破解复退军人问题,共助4674名复退军人的生活、治病、住房、就业困难得到有效缓解 

  (八)提升医疗救助水平。深化“基本医疗+大病保险+医疗救助+慈善救助+商业保险”的救助模式,建立健全医疗救助体系,有效解决因病致贫因病返贫。2016年,咸宁共支出医疗救助资金8604万元,共救助89852人。2015年,咸宁市成立了咸宁市农村特困居民医疗救助促进会重点解决农村居民中因贫弃治、因病致贫以及从未就诊或中途弃治事实上被排除在“保基本”之外的农村特困居民治病等问题。截止今年5月份,该基金会共救助农村特困大病对象149人,发放医疗救助金148.9万元。今年,启动了困难群众大病医疗商业保险工作,预计投入资金1300余万元,惠及全市13万余低保特困人员。 

  二、聚焦问题,精确查找当前困难群众保障工作的短板 

  知不足,然后能自反也;知困,然后能自强也。虽然我市在困难群众保障工作方面取得了一些成绩,但不可否认,我们在救助对象的认定,救助方式、方法,救助水平、能力,部门联动,队伍建设等方面还存在一些亟待解决的问题。 

  (一)救助对象的认定存在“边缘模糊”的问题。尤其是城乡低保救助标准的核定,只看收入不看支出,不能科学衡量低保户的贫困程度。在重大疾病、子女上大学或其他重大支出指标的影响下,家庭的可支配资源急剧减少,人均实际生活支出严重下降。很大部分低保边缘户实际生活水平很低,就因为人均收入略高于当地低保标准,而被拦在低保门外。 

  (二)救助工作往往存在“力度不够”的问题。目前各级、各地救助工作主要是发钱、发物,普遍存在“生存性救助多、发展性救助少,输血型救助多、造血型救助少,物资救助多、精神救助少”的特点,多数单位、个人慰问困难群众是“表示表示”、“意思意思”,而不是坐下来“走心”地了解困难群众的所想所盼,很少根据救助对象的实际需求对症下药。也许救助对象需要的是一个就业机会、一个受教育机会、一颗真诚关爱他的心等等,单一的救助形式、简单的救助内容、不走心的关怀,难以满足救助对象的特定需求,达不到救助目的。 

  (三)专项救助存在“杯水车薪”的问题。目前造成困难的最主要原因是因病致贫,因灾致贫。家庭成员中一旦有患慢性病、大病人员,或是遭受意外灾祸,即使有一定的经济收入,新农合、城镇居民医疗保险、医疗救助虽然解决一部分,但受报销比例和救助标准限制,依然存在较大差额,不能彻底解决问题,而对于经济能力本来就差的困难户,压力就显得尤为突出。 

  (四)救助部门之间存在“各自为政”的问题。困难群众救助工作涉及多个政府职能部门,需要各部门相互协调,相互配合,做好政策衔接。目前,某些方面虽有协调,但从整体来看,还远远不够,还是呈现各自为政。比如最低生活保障、五保供养、医疗救助、教育救助、司法救助、住房、就业援助等救助政策通道未开通,工作管理多头、部门条块分割的问题依然存在,综合救助能力受限,综合救助效应难以显现。 

  (五)救助队伍建设存在“强人所难”的问题。咸宁每年约有民政工作对象50.4万人。从全市基层民政工作机构和队伍建设总体情况看,近几年,各地增设了乡镇社会救助机构,核定了编制和人员,机构和队伍建设取得了一定的成效。尤其是省、市推进鄂发【2010年】7号文件落实,给基层带来了福音。但是,与民政工作目标任务相比,民政人员队伍建设仍显薄弱。民政工作面广点多,政策性强,各项救助工作都需核查到户到人,工作人员与经费保障的不足,直接影响了社会救助政策在基层的落实。以辖区内的崇阳县为例,乡镇民政办核定编制数远远少于社会保障服务中心、卫生院、食品药品监督管理所等部门单位;工资待遇也明显低于其他部门民政办“以钱养事”岗位工资每人每月1500元,其他部门每人每月2500一3000元。可见,基层民政队伍人少、事多、待遇低,这也直接导致基层民政队伍谋事干事的积极性不高,各项救助工作的推动落实不够。 

  三、建好六个机制,织密织牢困难群众保障网 

  “在全面建成小康社会的大事业中,一个贫困群众都不能掉队。”这是习近平总书记的扶贫观。咸宁贫困人口有38.3万人,要实现2020年全部脱贫,可谓“压力山大”。眼下,唯有全面建好困难群众保障机制,才能扎实有效做好困难群众保障工作,积极助力按质按量按时完成脱贫任务,让梦想成为现实。 

  (一)建好领导协调机制,确保统筹有方组织有序。今年2月份,咸宁市政府建立了困难群众基本生活保障工作协调机制,分管副市长任领导小组组长,咸宁市民政局具体负责组织实施,市发展改革、教育、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生、扶贫、残联等单位为成员。各县(市、区)也相应建立了困难群众基本生活保障工作协调机制,成立了领导小组和办公室,明确了成员单位主要职责。为了充分发挥协调机制的积极作用,着力解决好各部门之间协调难的问题,要加大各级政府工作主导力度,通过定期组织召开协调分析研判会,讲成效、摆问题、解难题、督落实,切实打通各部门之间的“任督二脉”,确保党和政府的各项民生政策落到实处。 

  (二)建好全面核查机制,确保“应保尽保、应救尽救”。一是利用经济状况核对平台,精准识别救助对象。2015年10月,咸宁市政府建立了居民家庭经济状况核对平台,各县(市、区)以此平台为抓手,对申请各项救助的申请人申报的家庭收入和家庭财产状况的真实性和完整性,通过线上及线下的方式进行全面核对,提高资金使用准确性和有效性促进救助政策公平公正。二是推进实施“三周工作法”,精准掌握困难群众底数。按照咸宁市民政局《关于全面推行困难群众调查摸底“三周工作法”的实施方案》,以乡镇(场、办)党委、政府为主体,组织机关及所属站、所干部职工,在每年年初、年中、年底三个关键时间节点,集中三个周的时间,对所辖行政村(社区)的困难群众集中进行调查摸底既有利于解决人手不够的问题,又能够通过入户及时了解、掌握困难群众的思想状况,进而准确摸清五保、低保、优抚、“三留守”和建档立卡等人员,切实做到底数清、情况明、台账实,为救助工作提供真实准确依据。三是推进低保核查标准化。建立低保申请审批流程、家庭收入核查和大数据比对标准化体系,全面规范低保核查工作。四是推进社会救助审批前移。今年我市着力推进社会救助审批工作向乡镇延伸,目前,通城县沙堆镇社会救助审批前移试点工作和咸安区贺胜桥镇城乡低保审批的标准化试点工作,分别按照省级标准和市级标准已基本完成。下一步,我们将在全市推广救助审批前移工作,坚持阳光操作,接受群众监督,实施社会救助对象的动态管理。 

  (三)建好兜底政策机制,确保救助有效保障有力。一是进一步完善专项救助政策。对现行的救助政策进行全面梳理,进一步完善申请审批程序、保障标准等。二是要建立救助标准与物价及平均收入支出水平的联动机制。适时调整救助标准,保证救助对象的真实获得感。三是要建好兜底服务设施,提高兜底服务水平。建好福利院、救助站等兜底服务设施,提高相关工作人员素质,建立完善服务标准,切实保证兜底对象的基本需求四是建立政策联动机制,打好政策组合拳。今年,咸宁市出台了《关于发挥民政社会救助在脱贫攻坚中兜底作用的行动方案》,方案中明确了加强低保救助、医疗救助、临时救助、慈善救助以及商业保险等一系列救助政策之间的政策衔接配套措施,实现纵向政策互联,横向功能互补,充分发挥社会救助的兜底作用。 

  (四)建好部门联动机制,确保政策互通信息共享。困难群众保障涉及生活、医疗、住房、教育、服务等多个方面,具体实施起来包括民政、人社、卫计、住建委、残联、财政等多个部门,因此建立健全部门联动机制,整合部门资源,实现各种保障的互联互通和共享互补势在必行。一是充分发挥民政部门作为困难群众保障协调机制牵头单位的作用。加强部门协作配合,整合部门资源,明确各部门具体责任,全面落实保障机制。比如,利用咸宁大数据平台,增进部门的网络互联、信息共享,提高救助时效,做到便民利民;同时,还可以利用大数据对残疾人两项补贴、农村低保、城市低保、农村五保等政策落实情况进行监督检查,为救助政策在基层落实提供纪律保证。二是落实"一门受理、协同办理"工作机制。拓展窗口服务功能,避免多头救助、重复救助和遗漏救助,防止出现职责不清、推诿扯皮、效率低下等问题的发生,让困难群众求助有门,受助及时。 

  (五)建好督查问责机制,确保有错必究有过必罚有责必追。建立健全困难群众救助政策落实内审督查机制,突出民主评议、公示公开等关键环节,建立定期巡查、重点抽查、实时比查制度,使内审督查经常化、制度化、规范化。建立健全困难群众救助政策落实外部监督检查机制充分发挥纪检监察、审计、财政、统计等部门作用,完善第三方评估,建立人大代表、政协委员定期视察督查制度,畅通信访举报渠道,惠民资金的管理使用情况进行全全方位监督,对工作落实不力的督促限期整改,对整改不到位的严格责任追究 

  (六)建好社会参与机制,推动人人关注人人参与。广泛动员全社会力量参与困难群众救助工作,进一步建好社会参与机制,营造全社会关心困难群众的良好氛围,形成政府、市场、社会协同推进的困难群众生活保障工作格局。作为民政部门要积极发挥“三社联动”在困难群众救助中的独特作用,加强农村社区建设,把夯实农村基层党组织、促进社会组织和社会工作发展与困难群众救助结合起来,充分发挥基层党组织的领导作用和社区社会组织的服务载体作用,发挥社会工作者、社会组织在精准扶贫中的专业优势,有效救助困难群众。 

  (咸宁市民政局 陈红卫 王蔓 向红梅) 

    

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